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Défi
En phase post-conflit, il est essentiel de recueillir rapidement les dividendes de la paix pour établir et maintenir la crédibilité du nouveau gouvernement. En Afghanistan, le défi consistait à :
- créer des emplois et rénover l'infrastructure dans les zones rurales, sachant que celles-ci ont été dévastées par une grave sécheresse et plus de deux décennies de conflit ;
- renforcer la gouvernance locale pour favoriser la suprématie du droit.
Démarche
Le Programme de solidarité nationale (NSP) est une initiative de grande envergure entreprise par le gouvernement afghan pour atteindre les communautés rurales et répondre à leurs besoins selon une approche participative. Il est mis en œuvre par le ministère chargé de la réhabilitation et du développement ruraux, au travers d'un vaste réseau d'organisations partenaires (essentiellement des organisations non gouvernementales). Il s'agissait à l'origine d'une composante d'un projet d'urgence lancé en 2002 avec le financement de l'Association internationale de développement (IDA) et consacré à l’appui de travaux publics et du renforcement des moyens d’action des communautés. Le NSP est ensuite devenu un programme de priorité nationale et a été intégré au grand programme de développement rural du gouvernement.
La démarche repose sur des conseils de développement communautaires, élus par les villages et dans lesquels les femmes jouent un rôle clé. Ces conseils déterminent par consensus les priorités de développement, élaborent des propositions d'investissement et, grâce à des dons et à l'aide de la main-d'œuvre locale, réalisent des sous-projets prioritaires qui répondent aux besoins locaux.
Résultats
Le NSP a mis en place 26 395 conseils de développement communautaires dans les 34 provinces afghanes, ce qui recouvre une population rurale d'environ 22 millions de personnes. Environ 24 862 conseils ont d'ores et déjà reçu un financement pour la mise en œuvre de leurs sous-projets prioritaires.
- 55 050 sous-projets ont été financés, et 45 108 d'entre eux ont déjà été menés à bien dans divers secteurs.
- 23 205 kilomètres de routes tertiaires et 640 kilomètres de routes secondaires ont été construites ou rénovées.
- 39 343 kilowatts (KW) d'électricité ont été produits grâce à la microhydraulique et l'énergie solaire.
- Le SNP a permis l'installation de 2 074 pompes manuelles.
- Dans le secteur de l'éducation, 331 écoles primaires, 143 établissements secondaires du premier degré et 41 établissements du second degré ont été construites.
- Dans le secteur de la santé, 34 cliniques et une pharmacie ont été construites et une éducation sanitaire a été dispensée aux bénéficiaires du programme.
- La mise en œuvre des sous-projets relevant de divers secteurs a généré 27 millions de jours de travail.
Les femmes ont joué un rôle crucial dans la réussite du NSP. Elles ont participé à toutes les opérations, de la préparation à l'achèvement des sous-projets. Environ 38 % des membres des conseils de développement communautaires sont des femmes, et elles ont participé à l'identification et à la hiérarchisation des difficultés et des sous-projets communautaires. Elles assurent la conduite des réunions et participent activement à la mise en œuvre des sous-projets. Les femmes participent aussi au système de suivi permettant d'évaluer les sous-projets au niveau de leur état d'avancement et de leurs résultats.
Témoignages
Nous avons une école dans le village, pour les garçons et les filles, nos maisons ont l'électricité et nous ne manquons pas d'eau potable. Tous les enfants vont régulièrement en classe, surtout ceux qui ne pouvaient s'y rendre auparavant à cause de la distance qui les séparait de l'école.
Contribution de la Banque mondiale
Le NSP a été créé par le régime afghan mis en place après la chute des talibans. Pour aider les autorités à le mettre en œuvre, l'IDA s'est appuyée sur son expérience en matière de conception de projets de développement pilotés par les communautés dans d'autres pays (tels que le programme de développement des Kecamatan en Indonésie). En septembre 2010, l'ensemble des donateurs avaient contribué au NSP à hauteur d'environ 1,5 milliard de dollars.
Un premier don de l'IDA (dans le cadre du Projet d'urgence à l’appui de travaux publics et du renforcement des moyens d’action des communautés) a financé une composante de 27 millions de dollars et préparé ainsi le terrain pour le NSP. En septembre 2010, la contribution de l'IDA au NSP avait atteint 436 millions de dollars. La Banque a en outre administré le Fonds japonais pour le développement social (42 millions de dollars) et le Fonds fiduciaire d'intervention en réponse à la crise des prix alimentaires (8 millions de dollars).
Partenaires
Le SNP bénéficie aussi de l'appui du Fonds fiduciaire pour la reconstruction de l'Afghanistan (ARTF), qui est administré par la Banque mondiale. Ce fonds est un partenariat entre la communauté internationale et le gouvernement afghan qui vise à renforcer l'efficacité de l'effort de reconstruction. Depuis début 2002, 32 donateurs ont apporté à l'ARTF plus de 4 milliards de dollars (au 21 novembre 2010), ce qui en fait la première contribution au budget afghan. En finançant les programmes de priorité nationale, les coûts de fonctionnement des activités du gouvernement ainsi que son programme de réformes, l'ARTF contribue à la réalisation des objectifs de la Stratégie nationale de développement de l'Afghanistan. En septembre 2010, il avait décaissé 940 milliards de dollars pour financer la mise en œuvre du NSP. En outre, le concours des donateurs bilatéraux au NSP se chiffrait à 100 millions de dollars.
L'ARTF est géré par un Comité de direction constitué de la Banque mondiale (gestionnaire administratif), la Banque islamique de développement, la Banque asiatique de développement, la Mission d'assistance des Nations Unies en Afghanistan (UNAMA) et le Programme des Nations Unies pour le développement. Le Comité de direction se réunit régulièrement à Kaboul — en présence du ministère des Finances en sa qualité d'observateur — afin de régler les affaires courantes. Une fois par trimestre, les donateurs se réunissent pour examiner la stratégie globale avec le gouvernement et la direction de l'ARTF.
Perspectives
Au cours des cinq années à venir, le SNP devrait être mis en place dans les 15 800 communautés restantes et ainsi étendu à l'ensemble du territoire national. Cet élargissement, qui est supérieur à la cible initiale de 10 300 communautés, sera une entreprise délicate vu qu'environ la moitié des communautés concernées (quelque 7 100) se trouvent dans des zones montagneuses ou extrêmement dangereuses. Le programme aura également besoin d'un important financement supplémentaire pour réaliser la couverture nationale envisagée. Plus de 18 400 communautés ont déjà entièrement utilisé leur première série de dons (le taux d'achèvement des sous-projets étant d'au moins 85 %). Mais le SNP ne sera en mesure de fournir une seconde subvention globale qu'à 11 900 communautés, du fait des contraintes budgétaires, des capacités techniques, administratives et de passation des marchés limitées, et de l'insécurité croissante. Le gouvernement afghan devra continuer à intégrer les communautés afin de préserver le climat de confiance instauré grâce au SNP. Outre l'infrastructure sociale rurale, la troisième phase du SNP est axée sur le renforcement institutionnel et vise pour cela à faire des conseils de développement communautaies des conseils villageois juridiquement reconnus et représentant un véritable niveau de gouvernance à la base du pouvoir.
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